浙江重磅發(fā)文：將組建省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

　　8月7日，浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于高水平建設(shè)民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》，其中明確，全力建設(shè)高水平民航強省，聚力打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經(jīng)濟發(fā)展高地。

　　以杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)為核心，聯(lián)動嘉興、紹興，輻射臺州，打造環(huán)杭州灣臨空經(jīng)濟帶。建設(shè)溫州、嘉興、金義省級臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　做大杭州錢塘區(qū)航空航天“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺；打造集研制生產(chǎn)、實驗試飛、運營服務(wù)等為一體的臺州通用航空“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。

　　加快推進通用機場建設(shè)，全面布局無人機起降場、測試場、智能基站等設(shè)施。布設(shè)低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施，構(gòu)建全省一體化的低空數(shù)字底座，建設(shè)低空運行與監(jiān)管服務(wù)平臺，打造集智能感知、監(jiān)視、管控于一體的低空智聯(lián)網(wǎng)。

　　積極爭創(chuàng)低空經(jīng)濟相關(guān)試點。爭創(chuàng)國家城市空中交通管理試點、國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極開展國家通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用綜合運營試點，支持有條件的通用航空小鎮(zhèn)開展低空智能綜合運輸試點。

　　加快推進國產(chǎn)寬體客機機身復(fù)合材料部件研制生產(chǎn)等項目建設(shè)，謀劃引進國產(chǎn)大飛機總裝、部裝生產(chǎn)線及系統(tǒng)集成項目。促進國際交流與合作，推動波音飛機總裝生產(chǎn)線、飛機內(nèi)飾材料中心等落地舟山。到2027年，培育5—10家大飛機零部件及材料制造供應(yīng)商。

　　在政策支持方面，對符合條件的機場基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券等資金予以支持。鼓勵社會資本參與機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬建設(shè)資金來源。

　　繼續(xù)實施并優(yōu)化航空口岸新開國際航線獎補政策，適時擴大政策覆蓋范圍，對符合條件的口岸機場達到省定年度考核目標后，按照航空口岸所在地政府當(dāng)年度航線培育資金的20%安排省級補助，最高補助2000萬元。

　　對列入全省通用機場布局規(guī)劃和全省綜合交通建設(shè)年度投資計劃的新建通用機場項目，省級根據(jù)項目所在地經(jīng)濟發(fā)展水平分別給予3000萬元、2400萬元和2000萬元補助。

　　拓寬民航企業(yè)融資渠道。指導(dǎo)金融機構(gòu)提高民航企業(yè)債券承銷服務(wù)水平，運用債券融資支持工具，通過信用風(fēng)險緩釋憑證、擔(dān)保增信等方式，支持符合條件的民航企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。

　　推動省屬企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)組建市場化航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)國有資本撬動社會資本投向低空經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、航空高端裝備制造等航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。

　　組建省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持省屬國有資本積極穩(wěn)妥布局低空經(jīng)濟，全面拓展低空基礎(chǔ)設(shè)施運營、低空飛行保障、低空配套服務(wù)及低空產(chǎn)業(yè)投資孵化等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。推動組建通用航空運營公司，積極拓展通用航空運營場景。

　　附全文：

浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為高水平建設(shè)民航強省、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，緊扣勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章的新定位新使命，統(tǒng)籌推進三個“一號工程”，全面加強“三支隊伍”建設(shè)，大力實施“十項重大工程”，搶抓機遇、乘勢而上，全力建設(shè)高水平民航強省，聚力打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。到2027年，基本建成航空服務(wù)全省覆蓋、航線網(wǎng)絡(luò)全球通達、空港樞紐多式便捷、航空產(chǎn)業(yè)高能集聚、低空經(jīng)濟先行引領(lǐng)、行業(yè)治理順暢高效的高水平民航強省和低空經(jīng)濟發(fā)展高地。到2035年，全面建成高水平民航強省和低空經(jīng)濟發(fā)展高地。

　　二、打造高能級空港樞紐

　　（一）提升空港樞紐功能。統(tǒng)籌全省機場功能布局，實現(xiàn)功能互補、協(xié)同發(fā)展。提升杭州蕭山國際機場（以下簡稱杭州機場）門戶型國際航空樞紐功能，強化龍頭帶動作用。提升寧波櫟社國際機場（以下簡稱寧波機場）、溫州龍灣國際機場（以下簡稱溫州機場）面向特定區(qū)域的國際航空樞紐功能，強化區(qū)域輻射帶動作用。打造嘉興專業(yè)性航空貨運樞紐，謀劃建設(shè)金義新機場，提升其他運輸機場特色功能。

　　（二）完善空港集疏運體系。推動機場與鐵路、城市軌道交通、高速快速路等無縫銜接，加強運行協(xié)同和流程優(yōu)化，構(gòu)建高效、便捷的空港集疏運體系。加快杭州空港綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)1小時覆蓋杭州都市圈和長三角主要城市；加快寧波西樞紐、溫州東樞紐建設(shè)，全面嵌入城市軌道、高鐵網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）加快構(gòu)建輻射全國、暢達全球的航線網(wǎng)絡(luò)。布局“一圈（亞洲5小時覆蓋圈）兩廊（北美、歐洲廊道）一帶（‘一帶一路’共建國家）多點（其他國際航空樞紐）”國際航線，增強覆蓋范圍和層次，提高中轉(zhuǎn)銜接水平。織密干支協(xié)同的國內(nèi)航線，打造至京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群的高頻快線，提升對國內(nèi)腹地城市的覆蓋能力。

　　（四）構(gòu)建現(xiàn)代化航空物流體系。構(gòu)建“兩樞（杭州機場、寧波機場）、兩特（溫州機場、義烏機場）、一專（嘉興南湖機場，以下簡稱嘉興機場）”國際航空貨運機場體系，加強國際航空物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，建立航空物流供需對接機制。引導(dǎo)支持航空物流企業(yè)與制造企業(yè)抱團出海，共建海外貨站、轉(zhuǎn)運中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造全球72小時航空物流骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）提升航空運輸服務(wù)品質(zhì)。深化智慧機場建設(shè)，推行一站式航空客運服務(wù)，實現(xiàn)“出行一張臉、通關(guān)一次檢、服務(wù)一鍵通”。推行全鏈條航空物流服務(wù)，推廣航空貨運單證電子化，探索實施異地貨站安檢前置試點，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。深化空域精細化管理改革，強化空域、航線、機場等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升空管服務(wù)保障水平，提高航班正常率。

　　（六）培育壯大航空運輸主體。推動省屬機場運營企業(yè)做強航空運輸主業(yè)，拓展臨空經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快打造世界一流的現(xiàn)代化空港綜合服務(wù)商。依托嘉興航空聯(lián)運中心，以跨境電商為特色，打造航空綜合物流集成商。加快主導(dǎo)型主基地航空公司發(fā)展，強化時刻、航站樓等資源供給。支持各基地航空公司扎根浙江發(fā)展壯大。大力招引國內(nèi)外知名品牌快遞企業(yè)、貨代企業(yè)和頭部航空公司落戶浙江。

　　三、打造現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)集群

　　（一）優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局。以杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)為核心，聯(lián)動嘉興、紹興，輻射臺州，打造環(huán)杭州灣臨空經(jīng)濟帶。建設(shè)溫州、嘉興、金義省級臨空經(jīng)濟區(qū)。以其他運輸機場、通用機場、航空小鎮(zhèn)為依托，布局規(guī)?；⑻厣暮娇债a(chǎn)業(yè)集群。促進機場與城市、空港與園區(qū)產(chǎn)業(yè)一體規(guī)劃布局，實現(xiàn)融合發(fā)展。

　　（二）打造重點產(chǎn)業(yè)平臺。以航空高端零部件、先進材料等為重點，做大杭州錢塘區(qū)航空航天“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。以大中型無人機整機制造為特色，打造集研制生產(chǎn)、實驗試飛、運營服務(wù)等為一體的臺州通用航空“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。以通用飛機整機制造、通用航空創(chuàng)新應(yīng)用等為特色，做強新昌萬豐、德清、建德等航空特色小鎮(zhèn)。支持東陽橫店等培育通用航空特色產(chǎn)業(yè)。

　　（三）提升科技創(chuàng)新能力。支持高校院所建設(shè)一批航空領(lǐng)域重點實驗室、研究院等高能級航空科創(chuàng)平臺。聚焦大飛機等領(lǐng)域，實施一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性項目和科研攻關(guān)項目，孵化一批產(chǎn)業(yè)核心部件研發(fā)制造、軟件開發(fā)等企業(yè)。支持航空領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

　　（四）梯度培育重點企業(yè)。培育航空領(lǐng)域雄鷹企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動高端裝備制造、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、新材料等企業(yè)加快進入航空領(lǐng)域，構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。培育一批航空領(lǐng)域“小巨人”“單項冠軍”等企業(yè)，促進中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域。加快形成“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、“單項冠軍”企業(yè)攻堅、專精特新企業(yè)筑基的金字塔型航空企業(yè)梯隊。

　　四、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地

　　（一）統(tǒng)籌推進低空新基建。加快推進通用機場建設(shè)，全面布局無人機起降場、測試場、智能基站等設(shè)施。布設(shè)低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施，構(gòu)建全省一體化的低空數(shù)字底座，建設(shè)低空運行與監(jiān)管服務(wù)平臺，打造集智能感知、監(jiān)視、管控于一體的低空智聯(lián)網(wǎng)。分層劃設(shè)低空航路航線，滿足有人機、無人機試驗飛行和常態(tài)化運營需求。

　　（二）積極拓展低空應(yīng)用場景。推動低空飛行器在交通、公安、應(yīng)急、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、水利、海事、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，支持杭州、嘉興、紹興等地率先推廣“低空+城市治理”場景應(yīng)用。大力發(fā)展“低空+物流”，打造無人機電商物流服務(wù)品牌，探索新型航空器在城際交通和山區(qū)、海島短駁運輸?shù)葓鼍暗膽?yīng)用。積極推廣低空文旅新消費。

　　（三）優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。建立低空空域協(xié)同管理機制，盤活低空空域資源，提高低空空域使用效率。建立低空政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的低空運行監(jiān)管與服務(wù)機制。建立低空經(jīng)濟相關(guān)規(guī)范和標準體系。構(gòu)建護航低空經(jīng)濟發(fā)展的“安全底座”，提升無人機公共安全管理能力。加強低空經(jīng)濟發(fā)展政策研究，建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測。

　　（四）實施低空產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。繪制低空產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，招引鏈上頭部企業(yè)落戶浙江。鼓勵國資平臺布局低空產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本投入無人機制造、應(yīng)用等領(lǐng)域。支持相關(guān)“鏈主”企業(yè)在“低空+物流”“低空+視覺”“低空+新材料”等領(lǐng)域融合、創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展低空經(jīng)濟信息服務(wù)，催生新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)制造、新能源制造等產(chǎn)業(yè)向低空制造領(lǐng)域延伸，加快形成完善的電機、電池、飛控、材料等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（五）積極開展低空經(jīng)濟試點。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)試點示范。開展省級低空經(jīng)濟發(fā)展先行試點，支持將低空經(jīng)濟納入未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育重點。開展國產(chǎn)通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用綜合運營試點。

　　五、加強組織保障

　　充分發(fā)揮省交通強?。窈綇娛。┙ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同推進的工作體系。完善指標引領(lǐng)、責(zé)任落實、任務(wù)跟蹤等工作推進機制。加快完善民用航空、低空經(jīng)濟發(fā)展地方性法規(guī)體系。強化資金、稅收、土地、金融、人才、國資等政策要素保障。推行民航地方管理、低空空域管理、機場建設(shè)投融資、空港港城融合等重點領(lǐng)域改革，著力破解深層次體制機制障礙。各地要結(jié)合實際，研究出臺實施意見，加強相關(guān)要素保障。

　　高水平建設(shè)民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地行動方案（2024—2027年）

　　一、實施空港樞紐提升行動

　　1.打造杭州門戶型國際航空樞紐。實施杭州機場四期擴建工程。建設(shè)杭州機場國際貨站二期項目（eHub），打造航空冷鏈物流基地。加快智慧海關(guān)建設(shè)，提升航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平。完善空管、航油等設(shè)施，增強機場綜合運行保障能力。建設(shè)杭州機場高鐵站，完善機場東、西側(cè)道路集疏運體系，銜接機場高速、中環(huán)等快速路網(wǎng)。到2027年，杭州機場年旅客吞吐量達到5600萬人次、年貨郵吞吐量達到100萬噸。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、杭州海關(guān)、省機場集團、杭州市政府。列第一位為牽頭單位，下同）

　　2.打造寧波區(qū)域國際航空樞紐。實施寧波機場四期擴建工程。建設(shè)口岸生鮮快速送檢綠色通道，打造全球跨境生鮮供應(yīng)鏈樞紐港。加快建設(shè)空鐵一體寧波樞紐，推進高鐵寧波西站前期研究，建設(shè)綜合交通中心（GTC），實施寧波繞城高速改擴建工程。到2027年，寧波機場年旅客吞吐量達到1700萬人次、年貨郵吞吐量達到20萬噸。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、寧波海關(guān)、省機場集團、寧波市政府）

　　3.打造溫州區(qū)域國際航空樞紐。實施溫州機場三期擴建工程。建設(shè)溫州順豐空港物流基地，升級改造入境查驗設(shè)施，實現(xiàn)快速入境和無感通關(guān)。推進溫州東部綜合交通樞紐建設(shè)，建設(shè)甬莞高速公路洞頭支線、機場大道東延工程等。到2027年，溫州機場年旅客吞吐量達到1600萬人次、年貨郵吞吐量達到18萬噸。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、杭州海關(guān)、省機場集團、溫州市政府）

　　4.打造嘉興專業(yè)性航空貨運樞紐。建成投運嘉興機場，力爭同步開放航空口岸。建成圓通航空物流樞紐國際跨境貨站、保稅物流、口岸聯(lián)檢等設(shè)施，設(shè)立快件、郵件、跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心和指定監(jiān)管場地，爭設(shè)保稅物流中心（B型）。推進全球性郵政速遞樞紐試點，打造長三角航空聯(lián)運中心。實施乍嘉蘇高速改擴建、機場快速路等工程，優(yōu)化空鐵、空公銜接，打造嘉興“公鐵水空”聯(lián)運樞紐。到2027年，嘉興機場年國際（地區(qū)）貨郵吞吐量達到10萬噸。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、杭州海關(guān)、省郵政管理局、省機場集團、省口岸辦、嘉興市政府）

　　5.發(fā)揮中小機場特色優(yōu)勢。實施義烏機場改擴建工程，打造浙中地區(qū)中型國際機場。實施舟山普陀山國際機場（以下簡稱舟山機場）航站樓擴容工程，打造浙東地區(qū)中型國際機場。完成臺州路橋機場（以下簡稱臺州機場）改擴建工程，推進甬莞高速公路臺州機場支線等工程，打造浙東南沿海地區(qū)中型機場。實施衢州機場適應(yīng)性改擴建工程，推進衢州機場遷建前期工作，打造浙皖閩贛四省邊際地區(qū)重要機場。建成投運麗水新機場，打造浙南地區(qū)重要旅游機場。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省機場集團、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、義烏市政府）

　　二、實施航空運輸全球通達行動

　　6.加大國際航線拓展力度。杭州機場重點開拓“一帶一路”共建國家航線，鞏固開發(fā)歐洲、澳洲、非洲等方向洲際航線，拓展美洲方向洲際航線，加密亞洲航線。寧波機場重點拓展中東歐等方向洲際航線，溫州機場重點拓展南歐等方向洲際航線，加密東亞、東南亞、港澳臺等方向航線。嘉興機場積極構(gòu)建面向全球的國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)。舟山機場積極拓展東南亞、港澳臺等方向航線。義烏機場重點拓展服務(wù)全球小商品集散、匹配義烏國際商貿(mào)綜合改革的特色國際航線。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、民航浙江安全監(jiān)管局、省機場集團、省口岸辦、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、義烏市政府）

　　7.提升國內(nèi)航線通達水平。杭州機場重點提升至京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群的快線運輸能力，打造精品快線5條、標準快線10條，拓展國內(nèi)新興航點。寧波機場、溫州機場重點加密至主要省會城市、樞紐城市航線，拓展西北、東北地區(qū)航線。衢州機場、舟山機場、臺州機場、義烏機場重點拓展至國內(nèi)主要城市航線。到2027年，全省國內(nèi)通航點數(shù)量達到480個。（責(zé)任單位：省機場集團、省交通運輸廳、民航浙江安全監(jiān)管局、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、義烏市政府）

　　8.強化航空物流集成服務(wù)。圍繞生物制藥、高端電子產(chǎn)品、高端精密設(shè)備等國際產(chǎn)業(yè)鏈重要貨種，建立精準化航空物流供需服務(wù)對接機制，提供地面運輸、海外倉儲、空中航線等全流程集成服務(wù)，構(gòu)建航空物流“貨源網(wǎng)+地面網(wǎng)+空中網(wǎng)”。推動航空物流產(chǎn)業(yè)開放合作，聚焦跨境電商與航空物流融合發(fā)展，加快構(gòu)建國際航空貨運空中通道。到2027年，新增11條以上國際全貨機航線。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省機場集團）

　　9.提升口岸通關(guān)效率。實施全省口岸機場24小時預(yù)約通關(guān)，設(shè)置通關(guān)綠色通道，為時效要求高、航班臨近進出口貨物提供加急通關(guān)服務(wù)。實施出口貨物收運分流、出口空運聯(lián)程轉(zhuǎn)關(guān)快速驗放、出口電商貨物安檢收運理貨“三合一”新模式。實施出口貨物異地安檢前置，推廣“卡車航班”“機坪直提”模式，實現(xiàn)跨境貨物一次申報、一次驗放。對進口重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原材料實施優(yōu)先查驗、延班查驗、到廠查驗，保障通關(guān)“零延時”。（責(zé)任單位：杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省交通運輸廳、浙江邊檢總站、民航浙江安全監(jiān)管局、省機場集團）

　　三、實施航空運輸經(jīng)營主體引育行動

　　10.做大做強省屬機場運營企業(yè)。強化機場資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提升機場運營管理水平。大力發(fā)展航空物流、通用航空、航空投融資等產(chǎn)業(yè)，推動航空物流板塊資產(chǎn)證券化。到2027年，省屬機場運營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破1000億元。（責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省機場集團、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

　　11.支持主基地航空公司發(fā)展。支持主導(dǎo)型主基地航空公司加快發(fā)展，拓展航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造集航材交易、保稅維修、飛機租賃、航空培訓(xùn)等于一體的“鏈主”型企業(yè)。加快建設(shè)嘉興航空物流樞紐總部基地，加強與頭部電商平臺合作，大力發(fā)展跨境電商物流，打造航空綜合物流服務(wù)集成商。到2027年，總部主基地航空公司機隊規(guī)模達到120架，年營收規(guī)模達到200億元。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省機場集團、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

　　12.招引航空貨運龍頭企業(yè)。積極引進國際航空貨代、跨境電商物流、供應(yīng)鏈管理等頭部企業(yè)，推動其全國總部、區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等落戶浙江。大力招引航空租賃、飛機維修和改裝、航油、航材交易等關(guān)聯(lián)企業(yè)，提升航空貨運專業(yè)化服務(wù)能力。到2027年，引進3家以上國際知名貨代企業(yè)。（責(zé)任單位：有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省機場集團）

　　四、實施臨空經(jīng)濟提能升級行動

　　13.加快國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)深化“區(qū)港一體化”發(fā)展，聯(lián)動杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)，重點打造全球數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新港、國際航空服務(wù)樞紐港、全國臨空高科技產(chǎn)業(yè)高地、會展商務(wù)新高地，爭設(shè)杭州空港綜合保稅區(qū)。寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)重點打造國內(nèi)一流的跨境電子商務(wù)綜合貿(mào)易基地、長三角航空冷鏈進口集散基地。到2027年，杭州（含紹興片區(qū)）、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)實現(xiàn)年地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元。（責(zé)任單位：有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省機場集團）

　　14.建設(shè)省級臨空經(jīng)濟區(qū)。溫州臨空經(jīng)濟區(qū)重點搭建溫商回歸平臺，加快布局智能制造、智能裝備、生命健康等產(chǎn)業(yè)集群。嘉興臨空經(jīng)濟區(qū)重點建設(shè)跨境電商、冷鏈物流、保稅物流等現(xiàn)代化物流基地，加快布局快時尚、光電智能、生命健康等產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，溫州、嘉興建成省級臨空經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)年地區(qū)生產(chǎn)總值800億元。（責(zé)任單位：有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省機場集團）

　　五、實施低空新基建強基行動

　　15.布設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。編制省低空新基建專項規(guī)劃。建成杭州灣、寧海、泰順、開化等通用機場，實施新昌、橫店等通用機場改擴建工程。由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)公共無人機起降場、測試場、智能基站等設(shè)施，積極探索商業(yè)化運維模式。鼓勵企業(yè)布設(shè)相應(yīng)無人機起降點，支持各地利用園區(qū)、大型商場、公園等設(shè)施改造一批無人機起降點，滿足各類無人機的起降、停放、充電、作業(yè)等功能。到2027年，全省建成A類通用機場20個，實現(xiàn)“市市通”；建成150個以上公共無人機起降場，覆蓋四大都市區(qū)核心區(qū)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)市政府、有關(guān)縣〔市、區(qū)〕政府）

　　16.分層構(gòu)建低空航路航線網(wǎng)絡(luò)。劃設(shè)真高600米以上的通用航空“兩橫兩縱”航路，制作通用航空目視飛行航圖。劃設(shè)真高120米以下的無人機物流、城市治理等低空航線，研究劃設(shè)120—600米之間有人機、無人機融合運行航路航線。到2027年，通用航空航線通達長三角地區(qū)，無人機物流航線基本覆蓋四大都市區(qū)核心區(qū)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省委軍民融合辦省國動辦、民航浙江安全監(jiān)管局、省機場集團、民航浙江空管分局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　17.構(gòu)建低空飛行服務(wù)網(wǎng)。開展低空通信監(jiān)視設(shè)備“補盲”建設(shè)，迭代省級通用航空飛行信息服務(wù)平臺功能，加快市級飛行服務(wù)站建設(shè)，推動省、市通用航空飛行服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享及功能交互。融合5G及5G-A（通感一體）、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快布設(shè)低空智能化感知設(shè)施，建設(shè)省、市兩級無人機運行與監(jiān)管服務(wù)平臺，推動與國家平臺互聯(lián)互通。適時融合通用航空飛行信息服務(wù)平臺、無人機運行與監(jiān)管服務(wù)平臺，探索無人機與有人機融合運行。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省氣象局、民航浙江安全監(jiān)管局、省機場集團、民航浙江空管分局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　六、實施低空應(yīng)用全域拓展行動

　　18.打造無人機電商物流品牌。以四大都市圈為重點，以主要城區(qū)為核心，全面開展無人機物流場景應(yīng)用，推動無人機電商物流規(guī)模化發(fā)展。支持在未來社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大專院校、公園等開展無人機城市即時配送場景應(yīng)用，在鄰近城市之間、城鄉(xiāng)之間，以及海島、山區(qū)等交通不便地區(qū)開展無人機跨區(qū)域及末端配送服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、民航浙江安全監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　19.拓展公共服務(wù)場景應(yīng)用。支持各級政府通過購買服務(wù)等方式，開展公路巡檢、河湖巡查、國土測繪、海事巡查等“低空+公共服務(wù)”場景應(yīng)用。積極推廣城市治堵、治安等“低空+城市治理”場景應(yīng)用。支持無人機在血液、生物標本配送等“低空+醫(yī)療”場景應(yīng)用。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、浙江海事局、民航浙江空管分局）

　　20.完善航空應(yīng)急救援體系。加快推進“1+10”通用航空應(yīng)急救援基地建設(shè)，建成直升機起降點500個，覆蓋全省各縣（市、區(qū)），增強航空應(yīng)急救援力量，實現(xiàn)航空應(yīng)急救援30分鐘快速響應(yīng)。加快構(gòu)建無人機消防應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造空中應(yīng)急通道。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊、民航浙江空管分局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　21.培育低空新興消費業(yè)態(tài)。建設(shè)一批通用航空旅游基地，培育“舟山—建德”“德清—舟山”“橫店—建德”“海島快巴”等低空旅游精品航線，打造“浙東空中唐詩之路”“舟山海島環(huán)飛”等低空旅游名片。支持東陽橫店開展旅游通用機場試點，鼓勵發(fā)展旅游包機業(yè)務(wù)，打造“低空+影視+旅游”特色消費。支持舉辦飛行賽事活動，大力發(fā)展“低空+體育”新興消費。（責(zé)任單位：省文化廣電和旅游廳、省交通運輸廳、省體育局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　22.積極爭創(chuàng)低空經(jīng)濟相關(guān)試點。爭創(chuàng)國家城市空中交通管理試點、國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極開展國家通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用綜合運營試點，支持有條件的通用航空小鎮(zhèn)開展低空智能綜合運輸試點。以縣（市、區(qū)）為單元，開展總部集聚、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、特色場景應(yīng)用等省級低空經(jīng)濟試點。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、各設(shè)區(qū)市政府、各縣〔市、區(qū)〕政府）

　　七、實施低空經(jīng)濟生態(tài)培育行動

　　23.建立低空法規(guī)政策體系。推動修訂《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，支持各設(shè)區(qū)市出臺低空經(jīng)濟相關(guān)地方性法規(guī)。加強低空經(jīng)濟相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，依托知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為低空運行等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾執(zhí)峁┛焖兕A(yù)審服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，出臺支持低空經(jīng)濟發(fā)展的政策。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　24.出臺低空運行規(guī)則與標準。制定出臺低空空域協(xié)同運行管理規(guī)則，統(tǒng)一低空飛行信息服務(wù)要求，規(guī)范低空飛行和運行管理等。鼓勵有條件的企業(yè)、高校、科研院所等先行先試，參與研究制訂低空運行相關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。積極爭取無人機質(zhì)量安全、適航審定等檢驗檢測機構(gòu)落地浙江。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局、民航浙江安全監(jiān)管局、民航浙江空管分局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　25.提升無人機公共安全管理能力。以公安機關(guān)無人機管理及防御反制手段為基礎(chǔ)，融合多部門無人機全生命周期管理信息，在舟山市和紹興市越城區(qū)、臺州市臺州灣新區(qū)等開展全域試點，推進集安全監(jiān)管、預(yù)警、處置等功能于一體的無人機公共安全管理平臺建設(shè)，完善低空公共安全監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：省公安廳、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、民航浙江安全監(jiān)管局、民航浙江空管分局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　26.營造濃厚發(fā)展氛圍。組建省低空經(jīng)濟專家委員會。成立省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強與國家級行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等合作。積極舉辦低空經(jīng)濟相關(guān)論壇和區(qū)域性會議。支持舉辦通用航空、無人機特色活動。大力發(fā)展直升機等飛行證照培訓(xùn)，以及無人機巡檢等專項培訓(xùn)。支持開展航拍攝影、航空表演、展覽展示等活動。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省文化廣電和旅游廳、省體育局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　八、實施航空產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈行動

　　27.布局大飛機產(chǎn)業(yè)鏈。以環(huán)杭州灣臨空經(jīng)濟帶為核心，推動航空裝備產(chǎn)業(yè)由分散向重點平臺集中布局。積極融入國產(chǎn)大飛機產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作體系，加強與航空裝備央企合作，引導(dǎo)、支持相關(guān)企業(yè)進入央企供應(yīng)鏈。加快推進國產(chǎn)寬體客機機身復(fù)合材料部件研制生產(chǎn)等項目建設(shè)，謀劃引進國產(chǎn)大飛機總裝、部裝生產(chǎn)線及系統(tǒng)集成項目。促進國際交流與合作，推動波音飛機總裝生產(chǎn)線、飛機內(nèi)飾材料中心等落地舟山。到2027年，培育5—10家大飛機零部件及材料制造供應(yīng)商。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、各設(shè)區(qū)市政府）

　　28.做大做強低空產(chǎn)業(yè)鏈。依托通用飛機、大中型無人機等低空飛行器整機及關(guān)鍵零部件制造業(yè)，完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，加快形成集研發(fā)、制造、總裝、測試、檢測于一體的低空產(chǎn)業(yè)鏈。支持相關(guān)企業(yè)與國外零部件企業(yè)合作，落地國內(nèi)生產(chǎn)線，逐步建立完整的國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　29.引育孵化優(yōu)質(zhì)企業(yè)。深入開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育和科技企業(yè)“雙倍增”行動，引進、培育、孵化一批以電動化、智能化、無人化等為特征的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)。圍繞數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)與綠色新能源、新材料等交叉融合和迭代應(yīng)用，打造一批市場占有率高、創(chuàng)新能力強的專精特新企業(yè)，催生高新技術(shù)企業(yè)和獨角獸企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府）

　　九、實施創(chuàng)新提能攻堅行動

　　30.培育高能級創(chuàng)新平臺。支持天目山實驗室、省飛機復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦大飛機機身原材料、先進航空裝備制造等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高標準建設(shè)北京航空航天大學(xué)杭州、寧波創(chuàng)新研究院和省渦輪機械與推進系統(tǒng)研究院等創(chuàng)新平臺，重組提升復(fù)雜流動與流體工程裝備等省重點實驗室，加快建設(shè)省低空交通智能運行實驗室等。深化與北京航空航天大學(xué)、浙江大學(xué)航空航天學(xué)院等戰(zhàn)略合作。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、各設(shè)區(qū)市政府）

　　31.開展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。瞄準飛行系統(tǒng)集成平臺、主控芯片、核心零部件等重點方向，圍繞新型飛行平臺總體設(shè)計、自主飛行控制系統(tǒng)、綠色新能源動力系統(tǒng)、三維立體空域監(jiān)視、低空飛行器調(diào)度管理、大型復(fù)雜航空零部件制造工藝、高參數(shù)航空特種零部件等領(lǐng)域，實施一批重大科研攻關(guān)項目，促進航空科技成果高效轉(zhuǎn)化。到2027年，航空領(lǐng)域累計實施省級以上科技攻關(guān)項目不少于15個。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　十、實施重點領(lǐng)域改革攻堅行動

　　32.理順管理體制機制。推動出臺《浙江省民用航空條例》，明確民航地方主管部門，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、省市協(xié)同、上下貫通的民航地方管理工作體系。建立低空空域協(xié)同運行管理工作機制，明確省級低空空域協(xié)同管理機構(gòu)，實施飛行服務(wù)站行政管理和低空空域協(xié)同管理。各設(shè)區(qū)市政府建立相應(yīng)工作機制，落實相應(yīng)管理職責(zé)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省委軍民融合辦省國動辦、省司法廳、各設(shè)區(qū)市政府）

　　33.推進低空空域管理改革。按權(quán)限劃設(shè)低空運行空域。分步推進空域分類管理，率先釋放120米以下超低空空域資源，穩(wěn)步拓展600米以下低空空域資源。建立省低空空域協(xié)同管理服務(wù)平臺，實施低空空域動態(tài)管理，實現(xiàn)飛行計劃等“統(tǒng)一窗口、一站式”辦理。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省委軍民融合辦省國動辦、省公安廳、民航浙江安全監(jiān)管局、民航浙江空管分局、各設(shè)區(qū)市政府）

　　34.推進機場建設(shè)投融資改革。建立政府主導(dǎo)、省地共建、社會資本參與的機場建設(shè)投融資新模式，軍民合用運輸機場由地方投資建設(shè)，民用運輸機場省地共建，通用機場建設(shè)地方為主、省級補助。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委、省機場集團、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

　　35.推進空港港城融合改革。推進機場所在地政府與民航行業(yè)管理部門機場規(guī)劃聯(lián)審機制，加強與機場周邊區(qū)域國土空間、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃銜接。探索建立機場紅線范圍內(nèi)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建、統(tǒng)管、統(tǒng)養(yǎng)機制。探索建立空港區(qū)域綜合執(zhí)法模式。鼓勵地方政府與機場運營企業(yè)建立臨空經(jīng)濟統(tǒng)一開發(fā)平臺，深化空港港城融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機場集團、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府）

　　附件3

　　支持高水平建設(shè)民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地要素保障政策措施

　　一、財政要素政策

　　1.加快推進機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合條件的機場基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券等資金予以支持。鼓勵社會資本參與機場基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬建設(shè)資金來源。

　　2.加大新開航線培育支持力度。繼續(xù)實施并優(yōu)化航空口岸新開國際航線獎補政策，適時擴大政策覆蓋范圍，對符合條件的口岸機場達到省定年度考核目標后，按照航空口岸所在地政府當(dāng)年度航線培育資金的20%安排省級補助，最高補助2000萬元。鼓勵機場所在地政府支持新開國際、國內(nèi)航線。

　　3.打造公鐵水空多式聯(lián)運樞紐。支持符合國家交通戰(zhàn)略布局、區(qū)位發(fā)展定位并且綜合貨運發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘谢虺鞘腥?，爭取納入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。遴選若干個設(shè)區(qū)市開展公鐵水空多式聯(lián)運樞紐試點，根據(jù)考核評價結(jié)果給予定額獎勵，支持打造具有引領(lǐng)示范作用的公鐵水空多式聯(lián)運樞紐。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌專項資金加大對綜合貨運樞紐的支持力度。

　　4.構(gòu)建公共海外倉網(wǎng)絡(luò)。支持拓展海外倉布局，對符合條件的省級公共海外倉分別給予150萬元、100萬元、50萬元的分檔獎勵支持，分檔獎勵支持政策以三年為一期，三年內(nèi)同一主體企業(yè)累計獎勵資金不超過300萬元。

　　5.推動航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對符合條件的航空類特色小鎮(zhèn)，落實省級特色小鎮(zhèn)財政支持政策。通過地方政府專項債券支持臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)對臨空經(jīng)濟區(qū)給予政策支持，推動形成規(guī)模化、特色化的航空產(chǎn)業(yè)集群。

　　6.發(fā)揮省“4+1”專項基金撬動作用。將航空、低空經(jīng)濟項目和重點產(chǎn)業(yè)平臺納入高端裝備制造業(yè)專項基金項目庫，引導(dǎo)國有資本和社會資本更多投向低空經(jīng)濟。鼓勵各地運用產(chǎn)業(yè)基金，加大對航空及低空經(jīng)濟項目的投資力度。

　　7.打造航空領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺。高水平建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶒炇?、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺，優(yōu)化建設(shè)質(zhì)效，根據(jù)績效評價情況給予相應(yīng)支持。鼓勵各地支持省內(nèi)高校院所、企業(yè)牽頭或參與航空領(lǐng)域相關(guān)重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　8.支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。納入省重大科技計劃的航空及低空經(jīng)濟項目，給予單個項目最高1000萬元省級補助。鼓勵有條件的地方加大對民航產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新材料研發(fā)等支持力度。

　　9.推動科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。經(jīng)認定符合條件的首臺（套）裝備、首批次新材料，按照國際、國內(nèi)和省內(nèi)三個層次分別給予200萬元、100萬元和50萬元的省級獎勵；經(jīng)認定的首臺（套）產(chǎn)品在有效期內(nèi)享受省級保險補償；對符合條件的重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用，按國際、國內(nèi)和省內(nèi)三個層次分別給予總價20%、10%和5%的試點獎勵，最高分別不超過500萬元、200萬元和100萬元。同一首臺（套）產(chǎn)品不得同時享受保險補償和應(yīng)用獎勵政策。

　　10.加快航空企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對航空裝備制造企業(yè)創(chuàng)建的省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省級給予每家500萬元補助資金；對納入省級生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項目清單的市縣，省級根據(jù)示范項目情況給予資金支持。

　　11.培育航空領(lǐng)域重點企業(yè)。統(tǒng)籌省級中小企業(yè)發(fā)展資金，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策且市場前景好、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的航空領(lǐng)域專精特新中小企業(yè)。鼓勵各地政府結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強重大項目要素保障。

　　12.支持通用航空建設(shè)運營。對列入全省通用機場布局規(guī)劃和全省綜合交通建設(shè)年度投資計劃的新建通用機場項目，省級根據(jù)項目所在地經(jīng)濟發(fā)展水平分別給予3000萬元、2400萬元和2000萬元補助，對通用機場之間、支線機場之間、通用機場與支線機場之間的短途運輸航線，根據(jù)機場年度飛行架次和每條航線飛行時長安排省級補助資金，并對A類飛行服務(wù)站建設(shè)（改造升級）給予支持。鼓勵各地對與A類飛行服務(wù)站實現(xiàn)互聯(lián)互通的B類飛行服務(wù)站給予支持。

　　13.推進低空新基建。鼓勵各地采取多元方式，支持低空網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)設(shè)施、公共無人機起降點、新能源航空器等建設(shè)；需由政府承擔(dān)的無人機運行與監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)納入同級部門預(yù)算予以保障；符合條件的低空新基建項目，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策資金予以支持。

　　14.積極拓展低空經(jīng)濟多領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵各地將低空領(lǐng)域產(chǎn)品納入重點類商務(wù)展會目錄，對參展企業(yè)予以一定支持。支持交通、公安、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等部門在公共服務(wù)領(lǐng)域先行先試，相關(guān)政府履職服務(wù)經(jīng)費納入同級部門預(yù)算予以保障。

　　15.打造低空經(jīng)濟試點。采取競爭性分配或揭榜掛帥方式，遴選一批低空產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)（納入未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育）和低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”，以項目為抓手，開展低空（航空裝備）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空經(jīng)濟應(yīng)用場景試點。省級對每個試點給予最高不超過1500萬元激勵支持，激勵資金安排與試點成效掛鉤。

　　16.推動低空經(jīng)濟標準體系建設(shè)。對牽頭制定并完成發(fā)布國際標準、國家標準、重要地方標準的，每項分別給予不超過100萬元、50萬元、10萬元省級補助。鼓勵各地因地制宜對牽頭和參與制定國家標準、重要地方標準、“浙江制造”標準的企業(yè)制定補助政策。

　　17.大力引進培育低空“鏈主”企業(yè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對外資總投資達1億美元（含）以上且首年實際利用外資3000萬美元（含）以上，以及外資企業(yè)以增資或利潤再投資形式實施技術(shù)改造等且年度實際利用外資3000萬美元（含）以上的低空領(lǐng)域先進制造業(yè)項目，在政策有效期內(nèi)每年按當(dāng)年度實際利用外資額3％的比例給予省級獎補，累計最高不超過2億元人民幣。鼓勵各地結(jié)合實際培育招引一批“鏈主”企業(yè)，并在空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進等方面予以綜合支持。

　　18.加快推動載人電子垂直起降飛行器（eVTOL）等低空航空器產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各地對獲得中國民航局頒發(fā)的eVTOL航空器、大中型無人駕駛航空器型號合格證和生產(chǎn)許可證，并在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的低空經(jīng)濟企業(yè)給予支持。

　　19.支持社會資本參與低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和吸引社會資本參與低空新基建和運營，以及通過直接投資、融資租賃等多種方式參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資、“低空+物流”等應(yīng)用場景打造。

　　20.強化財金協(xié)同。通過中央財政設(shè)備更新貸款貼息政策，對低空飛行器制造等重點項目的貸款予以支持。對符合條件的低空領(lǐng)域設(shè)備更新融資租賃業(yè)務(wù)，省級財政按照適當(dāng)比例給予獎勵。

　　二、稅收要素政策

　　21.落實航空產(chǎn)業(yè)及低空經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策。落實國家對民用航空發(fā)動機和民用飛機增值稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合相關(guān)條件的企業(yè)，按規(guī)定落實增值稅留抵退稅政策、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策等。

　　三、土地要素政策

　　22.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。將低空經(jīng)濟涉及的機場設(shè)施、空管設(shè)施、低空新基建等項目用地納入國土空間規(guī)劃。

　　23.加強用地保障。支持符合條件的機場設(shè)施等單獨選址項目積極申請納入國家重大項目或省政府重大項目用地清單，使用國家用地計劃指標予以保障。對符合申報條件的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按有關(guān)規(guī)定給予用地指標支持。

　　24.優(yōu)化土地供應(yīng)。鼓勵各地依法采用工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應(yīng)民航和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，民航和低空經(jīng)濟企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。

　　25.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要落實規(guī)劃空間，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地、存量用地等土地要素，保障相關(guān)項目合理用地需求。

　　四、金融要素政策

　　26.強化金融要素保障。運用央行貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)聚焦航空裝備制造業(yè)、高端航空服務(wù)業(yè)、機場運營管理、航空運輸、航空物流等重點領(lǐng)域和重大項目，加大對符合條件的民航企業(yè)和低空經(jīng)濟參與主體的金融支持力度。

　　27.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)民航產(chǎn)業(yè)、低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特點，合理確定貸款額度、期限、還款方式等，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)模式，積極滿足各類經(jīng)營主體的融資需求。

　　28.拓寬民航企業(yè)融資渠道。指導(dǎo)金融機構(gòu)提高民航企業(yè)債券承銷服務(wù)水平，運用債券融資支持工具，通過信用風(fēng)險緩釋憑證、擔(dān)保增信等方式，支持符合條件的民航企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。

　　五、人才要素政策

　　29.大力引進人才。建立航空（低空經(jīng)濟）領(lǐng)域人才目錄體系，加大航空高端和緊缺人才的引進力度，并納入屬地人才政策一體保障。對航空領(lǐng)域的頂尖人才按照“一事一議”“一人一策”給予支持。對來浙實施航空科技成果轉(zhuǎn)化的高層次人才或技術(shù)創(chuàng)新類團隊，給予資金和政策支持。

　　30.支持人才職稱評審。完善航空制造維修、航空簽派、低空運行、空管等航空領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評聘體系，積極支持航空（低空經(jīng)濟）領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才參加相應(yīng)職稱評審。

　　31.積極培育人才。支持省內(nèi)高校和職業(yè)院校開設(shè)航空運輸、航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，加快培養(yǎng)航空領(lǐng)域高水平創(chuàng)新型人才和高素養(yǎng)技能人才。

　　六、國資要素政策

　　32.發(fā)揮好基金投資作用。推動省屬企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)組建市場化航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)國有資本撬動社會資本投向低空經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、航空高端裝備制造等航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。

　　33.組建省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持省屬國有資本積極穩(wěn)妥布局低空經(jīng)濟，全面拓展低空基礎(chǔ)設(shè)施運營、低空飛行保障、低空配套服務(wù)及低空產(chǎn)業(yè)投資孵化等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。推動組建通用航空運營公司，積極拓展通用航空運營場景。

（文章來源：大河財立方）

(原標題：浙江重磅發(fā)文：將組建省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金)

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